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Crise de identidade

O Tratado de Assunção, firmado em março de 1991, teve como objetivo integrar quatro países, os chamados Estados-parte, em um bloco econômico com livre circulação de bens e serviços, através de uma política comercial comum, bem como sistema tarifário padronizado, a chamada Tarifa Externa Comum (TEC). Dessa forma, nasceu o Mercosul, que atualmente está em processo de integração de mais países, além de fomentar associações com nações que não fazem parte do bloco.

Em 2012, além dos fundadores Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, foi ratificada a adesão definitiva da Venezuela e Bolívia, esta última ainda em processo de incorporação ao ordenamento jurídico aos Estados-parte.

Conceitualmente, o Mercosul foi criado com o nobre propósito de promover a integração produtiva da América do Sul, em moldes similares ao sistema asiático liderado por Japão e China, desde os anos de 1960.

A integração produtiva dos países asiáticos se viu livre de rusgas históricas e conseguiu coesão de todos os envolvidos para estabelecer a reestruturação do pós-guerra em nações até então subdesenvolvidas e agrárias. Dessa forma, importação ou produção de insumos, etapas da produção de bens manufaturados, acabamento e finalização e, finalmente, a integração logística de distribuição e exportações, foram divididas entre os países-membros de forma inteligente, permitindo que a produção industrial se instalasse onde antes inexistia e o comércio intrabloco se fortalecesse. É o famoso conceito dos Gansos Voadores, em que, de tempos em tempos, o ganso líder cede lugar aos mais descansados da formação, que até então voaram se valendo da sustentação gerada à frente.

Esse modelo surgiu organicamente pelo setor privado e recebeu respaldo dos governos locais, que adotaram políticas de incentivo ao exportador, tornando os produtos asiáticos, em quaisquer dos setores produtivos e de serviços, altamente competitivos.

Por aqui, vimos uma formação divergente. Os países fundadores do Mercosul investem em alinhamento de política externa, em sistema tarifário comum, em trâmites jurídicos homogêneos e, até mesmo, na discussão de união monetária. É perceptível, portanto, que se assemelha aos moldes da União Europeia, sem, no entanto, possuir a tradição de comércio intramercados daquela região e sem deter a base industrial e de consumo totalmente estabelecidas. O Mercosul, portanto, se torna uma tentativa forçada de convívio entre vizinhos que nunca se falaram muito.

Extraoficialmente, o Brasil, maior fomentador do bloco, consome enorme energia para mantê-lo ativo, a despeito das oportunidades perdidas de acordos com outros países, sob pretexto de proteger exportações brasileiras para o mercado argentino.

Não obstante, foi recentemente aprovada pelo Congresso argentino a reforma da Lei de Abastecimento, que estabelece limites de preços e de lucro para empresas e determina cotas de produção, que passa ao controle da Secretaria de Comércio do Ministério da Economia. Este intervencionismo no livre mercado compromete ainda mais a produtividade argentina, afetando diretamente o bom desempenho do Mercosul.

Vemos, portanto, que o Mercosul carece de identidade. Acordos mais dinâmicos e assertivos, como a recente união entre Chile, Colômbia, México e Peru, tendem a surtir melhor efeito, pois já nascem com viés de entendimento com EUA, China, União Europeia, entre outros países. Atualmente, o Mercosul tem acordos firmados com Israel, Egito e com a Autoridade Palestina.

Cabe, portanto, uma análise de sua identidade como bloco econômico e de sua eficácia em integrar mercados, indústrias e sociedade. Suas políticas, baseadas em preceitos europeus, objetivando a dinâmica asiática, sendo aplicada em países sul-americanos, deixa o Brasil andando em círculos, ou melhor, assistindo ao voo de gansos e águias, como patos sentados.

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Por: Guilherme Skaf Amorim

Data de publicação: 18/12/2014

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